- 相關推薦
在當下這個社會中，報告十分的重要，報告具有雙向溝通性的特點。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑旅媸切【帪榇蠹沂占挠媱澤ぷ髡{研報告，歡迎閱讀與收藏。
計劃生育工作調研報告1
州政府：
為認真貫徹落實全州人口計生工作會議精神，全面了解各縣人口計生委與衛生局機構合并后的運行情況，切實加強全州人口計生工作，xx年5月—6月，州人口計生委組織行政和技術服務人員，分為三個工作組，分赴全州18個縣就機構合并后的運行情況，貫徹落實全州人口計生工作會議精神開展了調研和督查工作，對計劃生育技術服務質量進行安全大檢查、計劃生育優質服務再評估。工作組分別到各縣衛生人口計生局、縣計劃生育服務站、36個鄉(鎮)、部分村和農牧民群眾家中，通過實地查看、走訪群眾、查看檔案資料、對干部職工和農牧民群眾進行問卷調查等形式開展了工作，現將調研情況報告如下：
一、機構合并后的運行情況
各縣人口計生委與衛生局于xx年3月—4月進行了機構合并，成立了縣衛生和人口計生局，機構合并后，各縣調整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的運行。一是機構合并任務基本完成。各縣衛生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數縣確定了一位副局長分管人口計生工作，原人口計生委多數干部原班并入，繼續從事人口計生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛生和人口計生局股室設置方案中設置了2—3個人口計生業務股室。目前除雅江縣以外其余各縣都保留了縣級計劃生育技術服務機構。二是完成了資產移交。機構合并后，各縣按照相關規定移交了固定資產，離任審計后全面進行財物交接，縣服務站資產基本穩定。三是人口計生事業經費納入財政預算。各縣把人口計生事業經費納入了縣財政預算，人口計生事業經費分賬管理并獨立核算。四是整合優勢資源。機改后各縣整合了縣級人口計生和衛生局辦公室、財務室等功能相似的股室，組織衛生、計劃生育技術服務力量共同到基層開展服務。鄉城縣在鄉(鎮)衛生院增掛了計劃生育服務室牌子，并開展了計劃生育“三查”、發放避孕藥具、宣傳咨詢等業務。
二、貫徹落實xx年全州人口計生工作會情況
全州人口計生工作會以后，一是及時匯報傳達。各縣參會人員向縣委、政府領導匯報了會議精神，在干部職工中傳達了許春秀副州長在全州人口計生工作會上的重要講話，研究分解了xx年人口計生目標任務和主要工作，并對貫徹本次會議提出了具體意見。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其余各縣召開了全縣人口計生工作會，對今年和“xx”期人口計生工作進行了安排部署，并進行了業務培訓，部分縣鄉(鎮)長參加了會議。二是切實加強計劃生育技術服務。大部分縣分別開展了巡回流動服務，得榮、鄉城2縣計劃生育技術服務基本全縣覆蓋。省、州計劃生育優質服務先進縣的黨政、相關部門高度重視創優工作，研究人口計生工作中存在的實際困難和問題，將人口計生工作納入各鄉(鎮)和各部門目標考核內容。各縣按照服務機構“四優一滿意”的要求加強了對服務站的規范化建設，通過創優這個載體使農牧民基本得到了免費的計劃生育公共服務。三是加強人口計生“三項制度”工作。半年來，共確定獎勵扶助對象8756人，少生快富家庭20xx戶，特別扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開由州財政局、州監察局、州審計局、州農行、州郵政儲蓄銀行分管領導和科室負責人參加的“三項制度”聯席會議，會議達成了確保政策全面落實，嚴格實行全過程監督和加大部門之間的聯系溝通三項共識。通過對農牧民群眾的問卷調查，對人口計生工作的滿意度達80%以上。
三、存在的`問題
(一)縣、鄉黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構合并后，隨著分管領導和人口計生部門領導的調整，部分縣還未能適應新的工作形勢、工作環境，協調和解決具體問題較少;衛生和人口計生部門開展人口計生工作措施不到位，進入角色慢，工作力不從心，個別縣存在“一個部門，兩種態度，重衛生輕計生”的情況，人口計生機構職能、工作人員、工作質量嚴重縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(鎮)基礎工作出現滑坡情況。
(二)人員編制減少。機改后，各縣都存在縮編問題，從過去衛生和計生15—20個行政編制到目前的只設定8一13個行編，由于編制減少，內設股室減少�？刀�、爐霍2縣機構改革中對人口計生工作只設置了1個股室，人員存在身兼數職的現象，難以適應新形勢下人口計生工作的要求。
(三)部分縣服務站基礎設施建設滯后。九龍縣服務站于xx年納入了國債項目進行建設，前后投入資金220余萬元，但因種種原因還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務站納入國債項目建設后，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務站納入國債項目后，因政府協調地基問題至今還未開工建設;新龍縣服務站拖欠施工方建設資金達150多萬元。
(四)鄉(鎮)計生專干變動大，不穩定。由于計生專干的提拔、調任，調整頻繁，計生專干存在不專和不穩定現象，部分鄉(鎮)存在擠占計生專干編制情況，由村官兼計生專干，部分縣計生專干缺額較大、兼職較多，導致工作的連續性和工作質量難以提高，致使部分基層人口計生工作處于無序狀態，甚至有的鄉(鎮)人口計生工作處于癱瘓狀況。
四、對策建議
(一)進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發展放在與經濟建設同等重要的位置，努力促進人口與經濟社會的協調發展。主要領導要親自抓、負總責，充分發揮各級人口和計劃生育工作領導小組的作用，定期研究解決重大問題，及時解決工作中重點和難點問題。不斷完善黨政線人口和計劃生育目標管理的長效機制，嚴格考核評估，堅決落實計劃生育“一票否決”。切實加大對人口計生事業的投入保障力度，確�；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ鞯捻樌_展。
(二)加強培訓力度。機構改革以后，大部分縣調整了分管領導，衛生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規和行政業務工作了解甚少，要進一步強化對各縣分管縣長、衛生人口計生局領導班子、業務人員的培訓力度，加強人口計生法律法規、業務知識的學習，使人口計生工作不脫節、不滑坡。
(三)加強人口計生隊伍建設。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關部門研究制定計生轉干管理辦法，從制度上解決計生專干不穩和不專的情況。各縣要協調編委、人社等部門研究衛生和人口計生部門“三定”方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。
(四)加強對人口計生目標管理�；謴蛯Ω骺h黨政的人口計生單線目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所占分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究辦法。
(五)整合優勢資源。進一步創新工作思路，整合衛生和人口計生部門的優勢資源，積極探索提高衛生和人口計生服務功能的新路子，增強服務能力，把服務重心下移，依托鄉(鎮)衛生院開展基本的計劃生育手術、“三查”、藥具發放、宣傳咨詢等工作，使廣大農牧民群眾得到更多更好的計劃生育優質服務。
計劃生育工作調研報告2
近年來，我縣經濟和社會各項事業得到了較快發展，在上吧蘇北出處于領頭羊的位置，但我們也要看到目前我縣和先進縣區的距離，既要橫向看，也要縱向比，既要看到發展面臨的機遇，又要看到面臨的挑戰。在國際金融危機影響進一步加深、發展的外部環境更加復雜的局面。當前，對我縣來講主要是解決如何加快發展的問題，這是我縣當前和今后面臨的主要問題。
20xx年是我縣全面奔小康、建設新xxxxx的攻堅之年。全縣必須貫徹落實黨的十七大、十七界三中全會和中央、省市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，一心一意謀發展，搶抓擴大內需和振興徐州老工業基地機遇，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長這一中心，突出小康建設突破年，企業服務年兩條主線，實施新型工業化、農業產業化、城鄉一體化三大戰略，實現全面小康社會建設。
1、堅定信心，增強憂患意識。要把保增長促發展作為全縣各系項工作的重點，動員全縣上下心往一處想，勁往一處使，既要充分認識面臨的嚴峻形式和嚴重困難，又要進一步堅定發展信心，特別增強黨員干部的信心，企業家的`投資信心，群眾的消費信心。
2、培育增長點，千方百計促發展。一是要千方百計抓好招商引資。首先要做大宣傳，擴大xxxxx的社會影響。其次要創優有利于招商的工作環境和投資環境，要調動招商人員的積極性，同時，要真正改善xxxxx的投資環境。二是一心一意上項目。抓住有利條件，整合各方力量，調配一切資源，集中破解審批、資金、環保、土地等瓶徑制約。三是優化企業服務，打牢后續發展基礎�，F有的企業是我縣發展的后續動力，必須做好服務，千方百計為企業發展排憂解難，及時幫助他們解決發展中的難題。四是要圍繞借勢發展，加快傳統和新興產業發展，主要是圍繞振興徐州老工業基地這一發展機遇，加快推動傳統產業轉型升級和新興產業的發展壯大。五是，加快發展現代服務業，為發展提供新動力。要找準服務業發展的路子，服務業發展的根本出路要有服務人群、服務對象、服務基礎、服務的載體，要想方設法把人留在新區、消費有新區，服務于新區，否則，服務業就難以發展，就會缺少服務的根基。六是，拓寬農民致富的途徑，培育新型農業，努力做到農業發展、農民增收，要推進高效農業發展，加快農業產業結構調整，因地制宜發展自己的主導產業，開展新型技能培訓加大勞動力轉移，千方百計增加農民收入。
計劃生育工作調研報告3
雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。
二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的`共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。
一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。
計劃生育工作調研報告4
全面建設社會主義新農村為人口計生事業的健康發展帶來了新的機遇。人口計生工作要主動融入新農村建設之中，做到“五個圍繞”，努力實現人口計生事業與新農村建設的相互促進，共同發展。
圍繞生產發展的要求，突出利益導向，率先實現計劃生育家庭小康目標。從莊浪實際出發，以項目帶動特色產業發展，認真實施計劃生育獎勵扶助、“少生快富”、特殊困難家庭救助“三大工程”，建立健全計劃生育利益導向機制。完善各項“獎、優、免、補、扶、救”政策，把涉農項目及資金優先安排在計劃生育示范村，優先向計劃生育“兩戶”傾斜，使有限的資金形成“拳頭”，幫助他們擴大規模，優化布局，改良品種，推廣科技，實現由“輸血”式救濟向“造血”式幫扶轉變。圍繞做大做強洋芋、果品、草畜三大主導產業和亞麻、藥材、蔬菜三個區域產業，加強農民技能培訓，使計劃生育對象都能掌握科技致富的一技之長，率先成為建設社會主義新農村的新型農民。圍繞生活寬裕的要求，突出幫扶帶動，切實抓好計劃生育困難戶脫貧致富工作。在勞務輸出中，對計劃生育家庭優先提供勞務信息，優先免費培訓，優先組織勞務輸出，減輕家庭負擔，增加農民收入，通過“加減法”把人口壓力轉化為人力資源優勢。采取多種形式，對計劃生育戶落實升學、就業加分政策，“兩免一補”政策和考取大中專院校獎勵5000元、3000元、20__元政策，建立地方性的計劃生育特殊困難家庭子女教育助學基金，解決農村“兩戶”子女上學難的問題。在新型農村合作醫療工作中，免除農村“兩戶”的`合作醫療費用，解決看病難、看病貴的問題。集中社會救助資源、人口計生部門利益導向資金、新型合作醫療制度以及新農村建設的相關投資，逐步形成農村集中養老制度。對農村“兩戶”辦理養老儲蓄，對獨生子女辦理平安保險，將省內農村計劃生育家庭的獎勵扶助對象年齡適當提前，資金適當增加，擴大獎勵扶助制度的受益面。
圍繞鄉風文明的要求，突出生育文明，大力開展婚育新風進萬家活動。在新農村建設中要廣泛開展“婚育新風進萬家”活動，大力宣傳少生優生、女兒也是傳后人等科學、文明、進步的婚育觀念，形成崇尚文明、崇尚科學、健康向上的社會風氣。在建設生育文明過程中大力開展“好婆婆”、“好媳婦”等評選活動，提升農村精神文明建設水平。宣傳、計生、衛生、科協等單位要依托鄉鎮婚育學校、村服務室，開展形式多樣的婚育文化培訓，引導廣大農民講道德、講文明、講科學、講信用，積極投身到“新農民、新家庭、新文秘站:風尚”的創建活動中去。
圍繞村容整潔的要求，突出“三清五改”，加快計劃生育陣地建設。按照清潔家園、清潔村莊、清潔道路和改水、改路、改廁、改廚、改圈“三清五改”的思路，分類推進，在城鎮和小康鄉鎮所在地建設商貿加工型文明新村，在關山地區結合移民項目建設生態移民型文明新村，在北部山區結合整村推進建設產業帶動型文明新村。從農民最關心、最迫切、最容易見到實效的住宅改造、道路硬化、能源沼氣、村莊綠化入手，把計生室、服務室、圖書室、宣傳長廊作為建設文明新村的重要載體，把計劃生育示范村、村民自治村、知情選擇村與文明新村建設緊密結合起來，每年建成并表彰命名一批特色鮮明的文明村（戶）、示范村（戶）、衛生村（戶）、產業村（戶），建設新農村，塑造新風貌，打造新農民，全面建設小康文明村鎮。
圍繞管理民主的要求，突出民主建設，努力實現計劃生育村民自治。通過“雙推優”活動，把會致富、能帶領大家共同致富的農村能人選進班子，充實到計生協會，把年齡輕、業務強、熱愛計生工作并帶頭執行計劃生育政策的育齡群眾海選到自管小組長、社宣傳員和村專干隊伍中來，讓知情人管知情事。進一步堅持和完善村民代表會議和村務公開等制度，在生育指標審批、獎勵扶助評議、特困救助審核中充分體現民主，傾聽群眾意見，接受群眾監督，充分保障群眾的知情權、參與權和監督權，進一步完善村規民約，全面推行計劃生育村民自治，讓人民群眾真正成為計劃生育的主人。
計劃生育工作調研報告5
近年來，xxxxx縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經濟社會的發展。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發展態勢向前推進。據資料分析，20xx-2022年，我縣的計劃生育率在逐年穩步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。但是，由于存在地域面積廣，人口基數大，人口流動性強，歷史包袱重，經濟社會發展不平衡，群眾生育意愿與現行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。為此，筆者結合親身在鄉鎮工作的經歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。
一、存在的主要問題及原因分析
（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。
時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養兒防老”、“多子多�！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現代人尤其是遠離城市的農村人的生育意愿和行為。據了解，多數家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養老給子女帶來的負擔；二是給自己的晚年生活多一份寄托。由于害怕老無所養，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉四方”的“超生游擊隊”比比皆是。
�。ǘ┎块T綜合治理不夠，基層網絡發揮不好。
人口計生工作是一項系統工程，必須明確和強化相關部門職責，加強部門合作，聯防聯治，才能取得效果。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉鎮在跑龍腿，鄉鎮把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發現孕產婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關不嚴；衛生部門對醫療保健機構管理不到位，對非法取環、人流、b超性別鑒定打擊力度不夠。醫療保健機構在對孕產婦進行檢查時，并不查驗對象的生育證，對無證生育的也不及時通報當地計生部門，特別是一些民營醫療機構和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫療機構出生；還有工商部門辦理工商營業執照和企業年審，規劃建設部門發放建房執照、出售商品房，民政部門在辦理優待證、發放救濟款，銀行在辦理貸款，學校在招生，企業在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。這些都嚴重影響了計劃生育齊抓共管的開展。
同時，全縣人口計生工作基層網絡作用沒有充分發揮，存在著“急在縣里、熱在鄉里、冷在村里”現象，還沒有真正把源頭管理做好。作為處在人口計生管理第一線的村級組織，是最能準確了解情況，也最能及時發現問題的。但是人口底數不清，出生漏報嚴重，計劃外出生居高不下等問題，說明了對村級組織的管理還存在一定問題：一是缺乏明確的目標責任。盲目分配給村一級的人口出生率，符合政策生育率等死指標，致使村級本末倒置，不從如何控制群眾計劃外生育著手，而是把計劃外生育后如何隱瞞實情，報假數據作為應付工作的手段。二是獎懲不到位，對于人口計生工作較好的村，沒有建立應有的激勵機制，對于出現問題的村，沒有落實好責任追究。三是沒有建立有效的保障機制。村級由于處在人口計生管理的第一線，面臨的風險大、任務重，而相應的保障機制又跟不上。四是對于不能勝任工作的村干部，沒有及時調整充實。五是村級計生協會作用不明顯。由于群眾計劃生育自主意識淡薄，協會工作總體上處于一種有組織、無活動的狀態。特別是經濟不發達農村，計生協會基本上是“墻上協會”“紙上協會”，甚至純粹是為了應付上面檢查而拼湊而成，在開展工作和發揮作用方面也就可想而知了。
�。ㄈ┛己藱C制不靈，信息數據不真。
人口計生考核模式陳舊，考核機制不完善，沒有真正起到“控制人口數量，提高人口質量”的作用，扭曲了考核的根本目的，在實際操作中存在許多弊端。一是在指標設置上重視管理結果，忽視管理過程；重視控制數量，輕視提高素質；重視管理手段，忽視服務手段。二是指標脫離實際，考核指標的設定，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，實際上是不承認客觀存在的差別，指標設計的高低也缺乏科學論證，基本是估計、臆斷的行政行為，說控制到多少就要控制到多少，脫離基層實際情況。三是考核指標設置不科學。如出生率與計劃生育符合率相抵觸，出生率規定某地在一年間計劃內嬰兒出生必須達到多少，達不到被扣分或被定為指標未達標，在現實生活中勢必會出現這樣的情形：對已生育一胎女孩符合政策可再生一胎但不愿再生的夫婦，工作人員總是千方百計動員他們再生一胎，哪怕他們真的不想再生；對那些已經生出來的計劃外對象而是隱瞞不報，造成了計劃外對象滿地都是。四是考核方與被考核方相脫離。
�。ㄋ模└刹孔黠L不實，責任追究不力。
部分干部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責任落實不夠，目標不具體，措施不得力。突出表現為：一是思想認識不到位，沒有充分認識到抓好計劃生育工作的必要性、重要性，不是從強基固本出發，而是急功近利，只從眼前或個人利益考慮，抱著任期內不出問題、不出麻煩的僥幸心理，認為計劃生育工作能夠考核過關就行了，沒有把工作真正落實到千家萬戶，做過細的群眾工作。二是作風不實，平時不認真研究本鄉鎮、本單位計生工作中存在的深層次問題，把主要精力用在應付考核、蒙混過關上，工作被動應付，缺乏連續性和經常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。三是責任不清，缺乏工作的壓力感。計劃生育工作的責任制沒有很好地落實，責任不清，任務不明，工作壓力不大。出現計生工作被動落后等問題后，責任追究不到位，沒有真正落實“一票否決”。
（五）職責劃分不科學，行政執法難落實。
上級把大部分的人口計生工作任務、責任落到鄉鎮，而沒有出臺行之有效的措施放手讓鄉鎮去干。在這種沒有行政處罰權、行政強制執行權和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉鎮工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。如在征收社會撫養費的過程中，任憑鄉鎮干部鞋磨破，嘴說干也難撼“征收難”困境。在處理時，一些計生對象閉門不見，不理不睬，干部對他們講理講法不管用，以蠻制蠻又違反計劃生育中的“五嚴禁”、“七不準”，因而在征收時時常常束手無策。一些對象家里經濟十分困難，對其經濟處罰往往難以兌現，即使申請人民法院強制執行也無經濟執行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現，又違法生育第二個孩子。還比如流動人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉鎮干部這點力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。
二、解決問題的對策
針對當前人口計生工作存在的問題，筆者認為，我們應跳出就計生抓計生的思維模式，擴大視野，統籌規劃，全局運作。
（一）加強生育文化建設，深入開展婚育新風進萬家活動。
婚育新風進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。要把繼續創建“婚育新風進萬家示范單位”活動作為精神文明建設和先進生育文化建設的重要內容。要不斷創新宣傳形式，豐富宣傳內容，普及計劃生育、優生優育、生殖健康科學知識和相關法律法規知識，促進群眾婚育觀念的根本轉變。把婚育新風進萬家創建活動與評選文明家庭、文明社區、文明村莊、星級文明戶相結合。
�。ǘ┩怀隼鎸驒C制，完善獎勵政策和保障體系。
加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經濟上得實惠、養老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業的全面發展。一是少生獎勵。在嚴格執行多生懲罰的基礎上，積極實施少生獎勵的政策，適當提高獨生子女獎勵費。二是政策優惠。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學、審批建房、勞動就業等方面的優惠，對農村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓、技術“四優先”。三是慈善救助。提高計劃生育救助公益金，重點解決獨生子女傷殘、死亡、特困家庭的困難。四是免費服務。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術服務。五是養老扶助。認真落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極實行農村計劃生育家庭養老保險等政策。
�。ㄈ┖葑ヘ熑温鋵�，完善目標管理考核制。
嚴格落實責任追究制，建立健全經常性長效工作機制。一是強化縣級領導包鄉鎮工作責任制�？h級領導要對所包鄉鎮的計生工作負督查指導責任，與鄉鎮捆在一起，一并處罰，絕不例外。二是強化鄉鎮黨政一把手第一責任人的責任。要嚴格落實一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉鎮，對黨政主要領導和計生分管領導加大處罰力度，不提拔，不調動，不評優選先，甚至予以降職，調離崗位。三是強化部門綜合治理責任制。哪個部門沒切實履行職責的就追究哪個部門負責人和經辦人的責任，決不手軟。如醫療保健機構出現不履行綜治職責的情況，除了要追究相關責任人的行政責任外，還應當根據情況予以高額經濟處罰。要使醫療保健機構在為無證孕產婦服務中獲得的每一分收益，就要付出十倍的.罰款，這樣，醫院沒有了經濟利益的驅動，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。四是強化鄉鎮駐村干部包村責任制。要把村級計生責任目標分包到每一位駐村干部身上，今后凡是在省、市、縣考核中，出現出生漏報、節育措施虛假等重大問題，導致本鄉鎮排序位于全縣倒數第一的村，對鄉鎮包村駐村干部就地免職。五是強化一般干部包對象責任制，加強入戶訪視和跟蹤調查，真正把所包對象的真實情況核清摸準，及時落實節育措施。六是強化計生部門業務指導責任，推行班子成員包片、業務干部包鄉責任制，不折不扣地落實獎罰辦法的各項規定。七是強化村級干部計生責任制。凡村干部計生工作不得力的，該調整的就要調整，該免職的就要免職。只有各級干部群眾嚴格履行職責，真正形成齊抓共管、責任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動全縣計生工作上臺階、上水平。
堅持“突出重點、明確導向、簡便易行、注重實效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標考核評估辦法。一是明確考核的目的�？己说哪康闹挥幸粋�，就是促進下級不斷提高計劃生育工作水平，通過檢查，一方面要發現問題，更要突出以解決問題，通過考核對問題產生、存在的原因進行調研分析，提出解決辦法，對基層作出指導，作好黨委政府的參謀；另一方面要把其他地方好的做法，好的經驗推介過來，互相交流，共同提高。而決不能只是為了考核來抓考核。二是調整考核的時間。改變一年兩次事先知道具體考核時間的方式，改考核時間為不固定性、隨機性，既有例行督查也有隨機抽查，縣可以根據報表反映的突出問題以及群眾來信來訪反映的問題隨時進行檢查，減少鄉鎮作弊的幾率。三是改變考核的方式。對鄉鎮計生工作要進行全面考核，將平時調研與年終考核有機的結合起來，把考核的重點放在工作過程上，如每個季度的節育措施落實情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。三是調整考核的內容。加大統計準確率的考核權量，突出考核違法生育的立案率和申請執行率，強化流動人口管理考核內容，加大知情選擇的考核力度，取消一些只看文件就能得分的內容。四是適當降低指標考核標準。要想放下數字包袱，就要實事求是的確定計生率指標，而不是一個跳起來都摸不到的東西。建議根據近幾年來補報的情況和抽查情況，確定一個跳起來都摸得到的指標，既符合實際又有壓力。過高的考核指標，滋生了計生造假，滋生了考核中的腐敗。五是考核結果的及時“兌現”。現在的“一票否決”說實話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責任劃分不清，對鄉鎮工作人員處罰偏重，對其他考核對象難以進行兌現，而且，很多的責任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。因此，考核后一定要及時兌現，決不“只說不做”。同時，計劃生育考核評估必須全面推行責任延伸追究制，對在二到三年內反映問題的責任人，同樣要進行相應的處分。
�。ㄋ模┘訌姴块T配合與溝通，依法落實綜合治理人口問題的職責。
做好鄉鎮人口計生工作，原本就是全社會的責任，只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門和鄉鎮工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發揮好“主管、檢查、指導、協調、服務”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責任。一是進一步完善相關部門責任考評辦法，推動部門履行齊抓共管、協調配合職責。二是督促各部門制定有利于計生工作的政策措施，并在人口(婚姻)信息通報、出生人口性別比治理、社會撫養費征收和流動人口管理等工作中有更大的作為。文體部門排練計生內容的戲劇、小品、舞蹈，創作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺開辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門大力宣傳計生工作中的先進經驗和先進人物，宣傳報導計生工作動態；公安部門要嚴格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關口，在辦案或清理暫住人口時發現懷孕或哺乳婦女的，應當在24小時內向當地計劃生育部門通報情況，并對不及時通報的予以責任追究；醫院保健機構要嚴格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發現有計劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計劃生育部門報告，對違規接生人員必須給予堅決打擊，取消資格，重罰；法院要進一步加大依法強制征收社會撫養費的工作力度，選準突破口，選好典型戶，及時實施強制執行的措施，擴大司法強制力的震懾作用；工廠企業要積極配合計生部門做好計生工作，沒有切實履行職責的，予以重罰，直至吊銷營業執照等。
�。ㄎ澹⿵娀瘓谭Χ�，嚴格處理到位。
對違反規定的超生戶、逃避戶等要堅決依照中央、省、市有關處罰條例進行處理，不能“睜一只眼閉一只眼”，讓群眾有“空子”可鉆。不妨通過建立超生對象戶計生、戶籍管理、銀行共享信息網絡，對逃避計生處罰者實行終生追究。（可以參照汽車違章處罰）因銀行開戶需要身份證，故從技術上理論分析計生、戶籍管理、銀行可建一個共享信息網絡。通過該共享信息資源，計生部門就知道超生對象戶長住地址和經濟狀況。在目前，要加大對超生對象戶的處罰力度和社會撫養費的征收力度，對所有的超生戶，要建立健全處罰和繳款檔案。對凡是未按時足額繳納社會撫養費的，實行滯納金和本金的終身追究制；對違法超生而又舉家外出惡意逃避繳納社會撫養費的，要利用全國人口與計生互聯網（即上面提到的共享信息網絡）的有效作用，把這些非法超生對象戶的超生情況和處罰（包括滯納金）情況進行全國性聯網，實行異地征收。為違法生育人員提供躲避場所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會撫養費時承擔連帶責任。同時，充分發揮群眾的監督作用，在全社會推行計劃生育有獎舉報制度，實行群防群治，使違法者無處可逃。
�。┨岣叽�，充分調動基層計生干部積極性。
計劃生育是國策，大量的工作要靠基層計生干部來完成。但目前我縣基層計生隊伍人員積極性相對不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務重（動不動就一票否決），待遇又低。要真正提高我縣計生工作整體水平，必須按照責、權、利相結合的原則，合理落實、逐步提高基層計生干部的待遇，進一步調動鄉鎮村居兩級計生干部的積極性。
在加強基層計生隊伍管理的同時，縣委、縣政府對基層計生隊伍要高看一眼，厚愛一層，政治上關心，生活上照顧，工作上支持。對鄉鎮干部可實行這樣的激勵措施，凡連續3年完成計劃生育目標管理責任制、實績突出的干部一律優先提拔重用。
當然，最重要的是要充分調動村干部的積極性，因為村干部是農村工作的先鋒，是鄉鎮政權在農村貫徹落實政策的“左膀右臂”。離開了村干部的配合，就好比魚離開了水。
所以要盡可能的采取一切有效措施，努力提高村干部特別是計生干部的待遇。一是推行村（居）干部基礎工資+績效工資制，其中村（居）干部正職基礎工資500元、副職基礎工資400元，其它工作人員基礎工資350元；績效工資由各鄉鎮依據考核結果發放，標準根據當地實際情況自定。二是村（居）專（兼）職計生主任的報酬待遇，按照不低于村（居）委正職主任報酬待遇的80%執行。兼職計生干部的報酬待遇按照多勞多得的原則予以落實。三是建立起村（居）干部的社會保障機制，在崗的一律按國家規定辦理養老、失業和醫療保險。四是實行績效考核、績酬掛鉤。對嚴格遵守規定、工作突出的，予以表彰獎勵，對違反制度的，堅決按規定處罰，做到獎懲兌現，賞罰分明。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會極大地激發了他們的工作熱情。經費由縣財政和社會撫養費征收款按比例，統籌解決。
計劃生育工作調研報告6
北京市海淀區做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區面積***平方公里，戶籍人口***萬人，流動人口***多萬人,在當前經濟社會快速發展的情況下，海淀區的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，調研報告，而面對龐大的人口規模、復雜的人口結構、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現有社會資源，構造一個適合區域發展的良好的人口生存與發展環境，為區域社會經濟全面、協調、可持續發展提供一個有力的支撐與保障，已經成為一項重要課題。
一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績
人口和計劃生育工作經過多年的發展與演變，雖然控制人口數量、提高人口素質的根本任務沒有改變，但在海淀區人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協調、可持續發展，更加關注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變為導演，由被動地接納上級布置的具體工作任務轉變到更加結合實際開拓創新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創新上下功夫，找準本區域存在的發展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結推廣經驗，才能使工作更有針對性，保證改革發展的大局。
從起，海淀區在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結合區域內街道、鄉鎮的特點、難點及工作優勢，確立了現居住地管理、計劃生育村（居）民自治、新型封閉式物業小區管理、建立并完善利益導向機制、農村小城鎮化建設中管理服務新模式等課題，選定十三個鄉鎮、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區人口計生委在現居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
�。ㄒ唬┓e極推進現居住地管理
實現以人為本的有效的現居住地為主管理，是當前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區的快速發展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現居住地人員的基本信息成了海淀區人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統一交流平臺的情況下，海淀區人口計生委對區內形成的人戶分離人員率先實行現居住地管理，制定了《海淀區計劃生育現居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎上，重點清理本區內人戶分離人員，通過自主開發的管理與服務軟件、聯系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區人口計生委還修訂了《海淀區計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現居住地考核，促進了現居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區內人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。
在現居住地管理中，海淀區人口計生委還遇到了另外一個難題，即新建物業小區中的計劃生育管理與服務工作。在北京的整體發展中，由于各區域功能的重新定位和城市產業的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢，而海淀作為中關村科技園區的核心地段，各類功能完備的新型封閉住宅小區迅速崛起，而小區內的各種社會管理職能卻難以及時到位。為防患于未然，海淀區人口計生委組織開展了對物業小區的專項調查，發現目前全區256個新型封閉住宅小區中已建立社區居委會或納入社區居委會管理的有179個，未建立和未納入的77個，而且相當一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區游離于行政管理和服務之外；同時，小區內居住人口結構復雜，據抽樣調查小區內居住的人戶同在人員占近40%，人戶分離占36%，流動人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視隱私權，因而有關人口計生工作信息收集渠道不暢。
針對這種情況，海淀區人口計生委開展了高檔物業小區計生管理新模式的試點工作。通過與物業座談以及在小區中針對育齡群眾開展生育現狀及需求調查，找到公司與政府合作的結合點提供優質服務，滿足小區居民的需求。思想統一后，政府加大了對物業公司在計劃生育管理與服務工作中的指導，給予人力、物力支持，物業公司也指定了專人負責計生工作，從居民購房起就填寫計劃生育情況卡片，做到對入住人員底數清，同時為小區居民提供多方面服務,方便了居民。物業還出資制作了一些有關計生政策、生殖健康知識的宣傳品在小區內、樓道中開展宣傳，并積極推動小區內居委會的建立。試點單位原有的13個小區在一年促成12個單獨成立或掛靠到其他居委會，物業的前期工作也為居委會的工作順利開展奠定了堅實的基礎。試點成功后，海淀區人口計生委及時召開了全區綜合改革工作會，在全區推開這種管理模式，努力推進在物業中形成一種社區管理、部門配合、物業協助、業主受益的長效工作機制，謀求政府、企業與業主的互利三贏。
�。ǘ┐罅ν七M實現計劃生育村（居）民自治
20世紀90年代初，海淀區開始在農村開展計劃生育村民自治。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設工作中，出現了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經驗。初，海淀區在繼續總結、推動村民自治工作的基礎上，結合城市管理的新特點和社區居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區人口與計劃生育居民自治工作指導意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。
在自治工作啟動中，海淀區人口計生委發現有相當一部分居委會還習慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉變這種觀念，海淀區人口計生委加強了對基層工作的指導，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結合社區群眾的特點開展不同側重點的宣傳和需求調查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區特色的居民自治公約和自治章程，依靠協會的資源和優勢將居民自治工作的內容以適當的形式落到實處，形成以宣傳為先導、以章程為保障、以協會為載體、以需要為核心的`計劃生育居民自治。通過努力，海淀區出現了一批以自治承載的相約健康在社區、生育文化社區活動，誕生了精品社區計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創新工作形式。一些社區還引入香港社區服務理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務自助平臺，以服務為出發點引導社區居民從關注健康到主動支持、幫助政府做好本社區居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據指導意見全面開展自治工作。
�。ㄈ┤轿煌苿佑媱澤C合優質服務
在推進計劃生育優質服務工作中，海淀區人口計生委逐漸體會到計劃生育優質服務是一個不斷發展的概念，從其提出時還以較為單純的技術服務為內涵，到目前已經形成了一個涵蓋知識宣傳、技術服務、滿足人的尊嚴和社會發展需求的這樣一個綜合優質服務的概念。這一結論的提出，為海淀區人口計生委全方位推進計劃生育優質服務搭建了一個更為完整的工作框架。
1、在技術服務中，通過整合服務資源，提升服務水平，延伸服務網絡推進優質服務，形成以區生殖健康技術服務中心為基點，以地區醫療機構為主體，以社區衛生站（村衛生室）為補充的全方位技術服務網絡。
海淀區計劃生育生殖健康技術服務中心承擔了免費為農村及城市無業育齡人群開展基本項目的計劃生育技術服務，并為外地來京無業育齡婦女開展計劃生育技術服務。接待外地來京人員9萬余人，未出現一例并發癥和事故差錯。為不斷提高服務水平，近幾年海淀區人口計生委通過對服務機構外環境的改造裝修、配置先進的醫療設備、引進高級專業技術人員、制定嚴謹的工作制度和人性化的服務流程等對服務硬件、軟件進行全面升級，為術后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發健康處方等溫馨服務，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。
為充分利用地區衛生資源，海淀區人口計生委開展計生衛生聯手，建成由66家醫院和69家社區衛生站、有500名專業人員組成的技術主體服務網絡，不僅保證提供優質的技術服務，還承擔了免費發放避孕藥具、提供咨詢服務以及發放健康處方等服務，實現了服務資源的有效利用。，海淀區啟動《海淀區開展育齡夫婦享有生殖保健服務規劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業、農村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。
在藥具服務工作中，海淀區人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發放渠道，實現了在全區所有的居（村）委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區衛生站、鄉村衛生院（室）、66家醫院、部分高科技公司、大型集貿市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設立了避孕藥具免費發放自取架，又增設了26個免費自取發套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務。
2、在知識宣傳中，通過構建宣傳網絡，創新宣傳方式，拓展服務人群推進優質服務。海淀區人口計生委構建了以空間四條線、地上精品現、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網絡：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規以及工作經驗的總結宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術節、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風景線。五是相繼開發了針對大學生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網絡模版和dvd光盤，出版了以《海淀區人口計生委對您的關愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網站和一個網上人口學校，推進政務公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規和生殖健康知識，并及時開通了網上行政審批。
海淀區人口計生委還嘗試通過在互聯網開設網上直播的方式組織了關注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網上宣傳咨詢活動和中關村白領，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網民的關注。
通過多方位、多角度、多層次的知識服務，使海淀區人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯合國人口基金在海淀區高等院校大學生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區人口計生委根據需求調查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學生，在全區中學生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結經驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區已有70%的中學將此教育內容納入了教學計劃，直接受益學生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務咨詢人數約1.5萬人次。海淀區人口計生委還擬將此項工程繼續向小學高年級拓展。
二、流動人口的計劃生育管理與服務仍是海淀區計劃生育工作中的重點和難點問題
人口流動狀況是一個國家的經濟發展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經濟和社會的發展，流動人口規模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經濟發展、增加農民經濟收入、促進城市失業人員的再就業、調整城鄉勞動力結構、促進人的全面發展、實現可持續發展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務增加了一定的難度。
海淀區在城市化進程中封閉物業小區增長量大，人戶分離人員持續增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務難度。
一是對目標人群管理脫節，服務對象不明晰。當前，我國人口流動整體上處于無序狀態，作為流動人口的主要管理機關的公安部門，在現存管理體制、方式下對其管理對象底數不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務對象更難以做到明晰。
二是政策執行需要的財政資源保障脫節，財政資金到位困難。我國現行財政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統一支付體制共同實行管理。這樣，在對流動人口進行計劃生育管理與服務的過程中，經費的負擔主要落在地方財政中，而地方政府層級間財政體制的類似安排，又將經費負擔繼續逐級下移。以海淀區為例：底，全區戶籍人口共178萬人，其中育齡婦女46萬人，成年流動人口36萬人，流動育齡婦女約10萬人。同期區級財政對戶籍人員的經費投入平均5.2元/人，全年區財政至少需為戶籍人口投入計劃生育事業經費926萬元，按要求應投入流動人口計劃生育事業經費187萬元，此外還應相應增加管理人員編制，核撥行政經費。
當前，在一些外來人口大規模聚集的地方，基層政府為解決當前一些矛盾，還常常通過設置一些臨時機構、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發展形成新的壓力，也使得地方行政領導對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經費投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規劃
海淀區是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區經濟社會發展的水平和改革開放的程度。海淀區的人口和計劃生育工作是東部地區的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區，因此海淀區市的綜合改革工作在東部地區具有突出的典型意義。經國務院原則通過的《北京城市總體規劃（-20xx年）》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當前，北京的經濟社會發展正處在新一輪飛速發展之中。經濟的發展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發展機遇。海淀區人口計生委要抓住難得的發展機遇，為區委、區政府當好參謀助手，把人口發展納入到海淀區的經濟社會發展全局之中。要按照到國家人口計生委關于在20xx年前在全國大多數地區基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區關于綜合改革的規劃，率先實現建立新的工作機制。
�。ǘ┘訌娙丝诎l展戰略的研究
海淀區人口規模較為龐大，特別是人口機械增長過快，全區人口機械增長率達31.15‰，增長量為5.6萬，總戶籍人口數已達184萬。同時，海淀區的人口安全問題開始顯現。全區新出生人口的性別比達111，區域人口老齡化速度加快，全區60歲及以上老年人口達到28.49萬，占總人口的15.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢。這些問題都迫切需要加強人口發展研究。要以人口計生委更名為契機，充分借助區域人才資源，加強開展適應區情、適應區域發展狀況的人口戰略研究，制定與經濟社會發展相同步的人口發展規劃，促進人的全面發展，使經濟社會發展的成果惠及海淀區包括流動人口在內的每一個公民。
�。ㄈ├^續加強對流動人口的計劃生育管理與服務
流動人口是改革開放的必然產物，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務問題。在市場經濟條件下，大多數流動人口主要以經濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務就十分有限，不利于提高他們預防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領結婚證而造成的。高檔住宅區居民的超生問題在當前的社會轉型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權益。海淀區作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務的新方法。要通過加強服務、充分發揮現代信息技術的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區人口的計劃生育管理。
【計劃生育工作調研報告】相關文章：
計劃生育工作調研報告（通用9篇）08-07
鄉鎮調研工作報告07-03
學校調研工作報告09-05
計劃生育工作自查報告07-28
計劃生育述職報告07-01
鄉鎮小學調研工作報告06-12
調研報告格式06-08
調研實習報告08-28
離職調研報告12-20
計劃生育個人述職報告09-09